Perlindungan
Hukum Bagi Nasabah Ditinjau dari Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang
Perlindungan Konsumen
UUPK bukan
satu-satunya yang mengatur perlindungan konsumen di Indonesia. Sebelumnya telah
ada peraturan perundang-undangan yang materinya melindungi kepentingan konsumen
antara lain: Pasal 202-205 KUHP, Ordonansi Bahan-bahan Berbahaya (1949),
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1995 tentang Perseroan Terbatas, Undang-Undang
Nomor 10 Tahun 1998 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1992
tentang Perbankan, dan sebagainya. Lahirnya UUPK diharapkan menjadi payung
hukum (umbrella act) di bidang konsumen dengan tidak menutup kemungkinan
terbentuknya peraturan perundang-undangan lain yang materinya memberikan
perlindungan hukum terhadap konsumen.
Perlindungan
hukum bagi nasabah menjadi urgen, karena secara faktual kedudukannya
relatif lemah. Perjanjian kredit/pembiayaan dan perjanjian pembukaan rekening
bank yang seharusnya dibuat berdasarkan kesepakatan para pihak, karena alasan
efisiensi diubah menjadi perjanjian yang sudah dipersiapkan oleh pihak bank.
Nasabah hanya mempunyai pilihan menerima atau menolak perjanjian yang dimaksud.
Keberatan
terhadap perjanjian standar yaitu: (1) Isi dan syarat-syarat sudah dipersiapkan
oleh salah satu pihak, (2) Tidak mengetahui isi dan syarat-syarat perjanjian
standar dan kalaupun tahu tidak mengetahui jangkauan akibat hukumnya, (3) Salah
satu pihak secara ekonomis lebih kuat, (4) Ada unsur “terpaksa” dalam
menandatangani perjanjian. Adapun alasan penciptaan perjanjian standar adalah
demi efisiensi.
Pencantuman
klausula-klausula dalam perjanjian kredit/pembiayaan pada bank sepatutnya
merupakan upaya kemitraan, karena baik bank selaku kreditur maupun nasabah
saling membutuhkan dalam upaya mengembangkan usahanya masing-masing. Untuk itu
dalam memberikan perlindungan terhadap nasabah perlu adanya upaya edukasi dan
penjelasan mengenai isi perjanjian dimaksud.
Adanya
kondisi demikian, melatarbelakangi UUPK memberikan pengaturan mengenai klausula
baku, yaitu sebagai berikut:
1. Pelaku
usaha dalam menawarkan barang dan/atau jasa yang ditujukan untuk diperdagangkan
dilarang membuat atau mencantumkan klausula baku pada setiap dokumen dan/atau
perjanjian apabila:
a. menyatakan
pengalihan tanggungjawab pelaku usaha;
b. menyatakan
bahwa pelaku usaha berhak menolak penyerahan kembali barang yang dibeli
konsumen;
c. menyatakan
bahwa pelaku usaha berhak menolak penyerahan kembali uang yang dibayarkan atas
barang dan/atau jasa yang dibeli oleh konsumen;
d. menyatakan
pemberian kuasa dari konsumen kepada pelaku usaha baik secara langsung, maupun
tidak langsung untuk melakukan segala tindakan sepihak yang berkaitan dengan
barang yang dibeli oleh konsumen secara angsuran;
e. mengatur
perihal pembuktian atas hilangnya kegunaan barang atau pemanfaatan jasa yang
dibeli oleh konsumen;
f. memberi
hak kepada pelaku usaha untuk mengurangi manfaat jasa atau mengurangi harta
kekayaan konsumen yang menjadi obyek jual beli jasa;
g. menyatakan
tunduknya konsumen kepada peraturan yang berupa aturan baru, tambahan, lanjutan
dan/atau pengubahan lanjutan yang dibuat sepihak oleh pelaku usaha dalam masa
konsumen memanfaatkan jasa yang dibelinya;
h. menyatakan
bahwa konsumen memberi kuasa kepada pelaku usaha untuk pembebanan hak
tanggungan, hak gadai, atau hak jaminan terhadap barang yang dibeli oleh
konsumen secara angsuran.
2. Pelaku
usaha dilarang mencantumkan klausula baku yang letak atau bentuknya sulit
terlihat atau tidak dapat dibaca secara jelas, atau yang pengungkapannya sulit
dimengerti.
3. Setiap
klausula baku yang telah ditetapkan oleh pelaku usaha pada dokumen atau
perjanjian yang memenuhi ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat 1 dan ayat 2
dinyatakan batal demi hukum.
4. Pelaku
usaha wajib menyesuaikan klausula baku yang bertentangan dengan Undang-undang
ini.
Walaupun
ketentuan mengenai klausula baku sudah diatur dalam UUPK, tetapi pada
kenyataannya sering kali masih terjadi pelanggaran sehingga akan merugikan
nasabah. Hal-hal yang harus diperhatikan oleh pihak bank untuk menghilangkan
atau paling tidak meminimalisir kerugian bagi nasabah karena memang harus dalam
bentuk perjanjian standar, antara lain sebagai berikut:
1) Memberikan
peringatan secukupnya kepada para nasabahnya akan adanya dan berlakunya
klausula-klausula penting dalam perjanjian.
2) Pemberitahuan
dilakukan sebelum atau pada saat penandatanganan perjanjian kredit/pembiayaan.
3) Dirumuskan
dalam kata-kata dan kalimat yang jelas.
4) Memberikan
kesempatan yang cukup bagi debitur untuk mengetahui isi perjanjian.
Dengan
kerjasama yang baik antara pihak bank dengan nasabah, kaitannya dengan
perjanjian standar diharapkan akan lebih mengoptimalkan perlindungan hukum bagi
nasabah, sehingga dapat meminimalisir dispute yang berkepanjangan di
kemudian hari.
Perlindungan
Hukum Bagi Nasabah Ditinjau dari Peraturan Perundang-Undangan di Bidang
Perbankan
Sebagaimana
disebut di atas bahwa peraturan hukum yang memberikan perlindungan bagi nasabah
tidak hanya UUPK, akan tetapi lebih spesifik lagi pada peraturan
perundang-undangan di bidang perbankan. Bank merupakan lembaga keuangan yang
melakukan kegiatan usaha dengan menarik dana langsung dari masyarakat sehingga
perlu melaksanakan prinsip kepercayaan (fiduciary principle).
Kepercayaan
merupakan inti perbankan sehingga bank harus menjaganya. Hukum sebagai alat
rekayasa sosial terlihat aktualisasinya di sini. Di tataran undang-undang
maupun PBI terdapat pengaturan untuk menjaga kepercayaan masyarakat kepada
perbankan dan sekaligus dapat memberikan perlindungan hukum bagi nasabah.
Pertama,
untuk memberikan perlindungan hukum bagi nasabah deposan, Undang-Undang Nomor
10 Tahun 1998 mengamanatkan dibentuknya Lembaga Penjamin Simpanan (LPS) dan
mewajibkan setiap bank untuk menjamin dana masyarakat yang disimpan dalam bank
yang bersangkutan.
Amanat
dimaksud telah direalisasikan dengan diundangkannya Undang-Undang Nomor 24
Tahun 2004 tentang Lembaga Penjamin Simpanan. Fungsinya adalah menjamin
simpanan nasabah penyimpan dan turut aktif dalam memelihara stabiltas sistem
perbankan sesuai dengan kewenangannya.
Kedua,
perlindungan hukum bagi nasabah, khususnya dalam hal terjadi sengketa antara
nasabah dengan bank. Hal ini diatur melalui PBI No. 7/7/PBI/2005 tentang
Penyelesaian Pengaduan Nasabah sebagaimana telah diubah dengan PBI No.
10/10/PBI/2008 dan PBI No. 8/5/PBI/2006 tentang Mediasi Perbankan sebagaimana
telah diubah dengan PBI No. 10/1/PBI/2008.
Pasal
1 angka 4 PBI No. 7/7/PBI/2005, mendefinisikan Pengaduan sebagai ungkapan
ketidakpuasan Nasabah yang disebabkan oleh adanya potensi kerugian finansial
pada Nasabah yang diduga karena kesalahan atau kelalaian Bank. Sesuai dengan
Pasal 2 PBI No. 7/7/PBI/2005, bank wajib menetapkan kebijakan dan memiliki
prosedur tertulis tentang penerimaan pengaduan, penangangan dan penyelesaian
pengaduan, serta pemantauan penanganan dan penyelesaian pengaduan.
Ketentuan
mengenai kebijakan dan prosedur tertulis dimaksud diatur dalam Surat Edaran
Bank Indonesia (SEBI) No. 7/24/DPNP tertanggal 18 Juli 2005, yaitu sebagai
berikut:
a) Kewajiban
Bank untuk menyelesaikan Pengaduan mencakup kewajiban menyelesaikan Pengaduan
yang diajukan secara lisan dan atau tertulis oleh Nasabah dan atau Perwakilan
Nasabah, termasuk yang diajukan oleh suatu lembaga, badan hukum, dan atau bank
lain yang menjadi Nasabah Bank tersebut.
b) Setiap
Nasabah, termasuk walk-in customer, memiliki hak untuk mengajukan
pengaduan.
c) Pengajuan
pengaduan dapat dilakukan oleh Perwakilan Nasabah yang bertindak untuk dan atas
nama Nasabah berdasarkan surat kuasa khusus dari Nasabah.
Mengingat
penyelesaian pengaduan nasabah oleh bank yang diatur dalam PBI Nomor
7/7/PBI/2005 tidak selalu dapat memuaskan nasabah dan apabila tidak segera
ditangani dapat mempengaruhi reputasi bank, mengurangi kepercayaan masyarakat
pada lembaga perbankan dan merugikan hak-hak nasabah, maka perlu dibentuk lembaga
Mediasi yang khusus menangani sengketa perbankan.
Mediasi
(Perbankan) adalah proses penyelesaian Sengketa yang melibatkan mediator untuk
membantu para pihak yang bersengketa guna mencapai penyelesaian dalam bentuk
kesepakatan sukarela terhadap sebagian ataupun seluruh permasalahan yang
disengketakan.
Adapun
yang menjadi penyelenggara Mediasi Perbankan menurut Pasal 3 PBI No.
8/5/PBI/2006, yakni Lembaga Mediasi perbankan independen yang dibentuk asosiasi
perbankan. Proses beracara dalam Mediasi Perbankan secara teknis diatur dalam
PBI No. 8/5/PBI/2006 dan Surat Edaran Bank Indonesia No. 8/14/DPNP tanggal 1
Juni 2006, yaitu sebagai berikut:
a) Pengajuan
penyelesaian Sengketa dalam rangka Mediasi perbankan kepada Bank Indonesia
dilakukan oleh Nasabah atau Perwakilan Nasabah.
b) Dalam
hal Nasabah atau Perwakilan Nasabah mengajukan penyelesaian Sengketa kepada
Bank Indonesia, Bank wajib memenuhi panggilan Bank Indonesia.
Syarat-syarat
Pengajuan Penyelesaian Sengketa Melalui Mediasi Perbankan, yaitu sebagai berikut:
a) Diajukan
secara tertulis dengan disertai dokumen pendukung yang memadai;
b) Pernah
diajukan upaya penyelesaiannya oleh Nasabah kepada Bank;
c) Sengketa
yang diajukan tidak sedang dalam proses atau belum pernah diputus oleh lembaga
arbitrase atau peradilan, atau belum terdapat Kesepakatan yang difasilitasi
oleh lembaga Mediasi lainnya;
d) Sengketa
yang diajukan merupakan Sengketa keperdataan;
e) Sengketa
yang diajukan belum pernah diproses dalam Mediasi perbankan yang difasilitasi
oleh Bank Indonesia; dan
f) Pengajuan
penyelesaian Sengketa tidak melebihi 60 (enam puluh) hari kerja sejak tanggal
surat hasil penyelesaian Pengaduan yang disampaikan Bank kepada Nasabah.
Proses
Mediasi dilaksanakan setelah Nasabah atau Perwakilan Nasabah dan Bank menandatangani
perjanjian Mediasi (agreement to mediate) yang memuat:
a) Kesepakatan
untuk memilih Mediasi sebagai alternatif penyelesaian Sengketa; dan
b) Persetujuan
untuk patuh dan tunduk pada aturan Mediasi yang ditetapkan oleh Bank Indonesia.
Jika proses
mediasi telah selesai dilaksanakan, maka pihak bank wajib mengikuti dan
mentaati perjanjian Mediasi yang telah ditandatangani oleh Nasabah atau
Perwakilan Nasabah dan Bank.
sumber: http://serlania.blogspot.com/2012/01/perlindungan-hukum-bagi-nasabah-bank.html