FAKTOR- FAKTOR PENYEBAB EKSTERNALITAS

            Eksternalitas timbul pada dasarnya karena aktivitas manusia yang tidak mengikuti prinsip-prinsip ekonomi yang berwawasan lingkungan. Faktor penyebab eksternalitas diantaranya sebagai berikut :

1. Keberadaan Barang Publik

Barang publik (public goods) adalah barang yang apabila dikonsumsi oleh individu tertentu tidak akan mengurangi konsumsi orang lain akan barang tersebut. Ada dua ciri utama dari barang publik ini. Pertama, barang ini merupakan konsumsi umum yang dicirikan oleh penawaran gabungan (joint supply) dan tidak bersaing dalam mengkonsumsinya (non-rivalry in consumption). Ciri kedua adalah tidak ekslusif (non-exclusion) dalam pengertian bahwa penawaran tidak hanya diperuntukkan untuk seseorang dan mengabaikan yang lainnya. Barang publik yang berkaitan dengan lingkungan meliputi udara segar, pemandangan yang indah, rekreasi, air bersih, hidup yang nyaman dan sejenisnya.

Satu-satunya mekanisme yang bisa dilakukan adalah dengan menetapkan harga terhadap barang publik tersebut sehingga menjadi bidang privat (dagang) sehingga benefit yang diperoleh dari harga itu bisa dipakai untuk mengendalikan atau memperbaiki kualitas lingkungan itu sendiri. Karena ciri-cirinya diatas, barang publik tidak diperjualbelikan sehingga tidak memiliki harga, barang publik dimanfaatkan berlebihan dan tidak mempunyai insentif untuk melestarikannya.sehingga mendorong sebagain masyarakat sebagai “free rider”.

2. Sumber Daya Bersama

Keberadaan sumber daya bersama–SDB (common resources) atau akses terbuka terhadap sumber daya tertentu ini tidak jauh berbeda dengan keberadaan barang publik diatas.

Sumber-sumber daya milik bersama, sama halnya dengan barang-barang publik, tidak ekskludabel. Sumber-sumber daya ini terbuka bagi siapa saja yang ingin memanfaatkannya, dan Cuma-Cuma. Namun tidak seperti barang publik, sumber daya milik bersama memiliki sifat bersaingan. Pemanfaatannya oleh seseorang, akan mengurangi peluang bagi orang lain untuk melakukan hal yang sama. Jadi, keberadaan sumber daya milik bersama ini, pemerintah juga perlu mempertimbangkan seberapa banyak pemanfaatannya yang efisien. Contoh klasik tentang bagaimana eksternalitas terjadi pada kasus SDB ini adalah seperti yang diperkenalkan oleh Hardin (1968) yang dikenal dengan istilah Tragedi Barang Umum (the Tragedy of the Commons).

Jenis- Jenis Eksternalitas Perikanan Tangkap

            Munculnya eksternalitas di perikanan tangkap diakibatkan oleh kebijakan CGM (Centralized Government Management ) yang menurut Dahuri, 1999dicirikan oleh :

a.        doktrin milik bersama (commont property) yang mengakibatkan laut bersifat open acces, dimana tidak adanya batasan alat tangkap yang boleh digunakan, kapan dan dimana boleh melakukan penangkapan ikan, berapa jumlah tangkapan yang diperbolehkan serta siapa saja yang mempunyai hak itu. Akibat kebijakan seperti ini, laut menjadi ajang pergulatan keserakahan para pemodal besar (kapitalis), dimana nelayan yang selalu menjadi korban ketidakbijakan pembangunan selama ini disertai dengan terjadinya degradasi lingkungan, over fishing, dan masalah-masalah lain yang kerap memicu terjadinya konflik.

b.      sentralistis, dari pembuatan kebijakan hingga pengawasan tidak pernah melibatkan partisipasi masyarakat lokal

c.       antipluralisme hukum, padahal di beberapa wilayah pesisir Indonesia terdapat aturan-aturan lokal atau lebih dikenal Hak Ulayat Laut (HUL) yang dapat menjamin terciptanya kelestarian sumber daya kelautan dan perikanan yang sudah berlaku secara turun-temurun dari generasi ke generasi dan mempunyai kekuatan hukum yang sangat mengikat.

Jenis-jenis eksternalitas perikanan tangkap diantaranya :

1.        Eksternalitas Ruang

Eksternalitas ruang disebut juga space interception. Ekternalitas ruang ini dilakukan untuk meminimumkan biaya penangkapan, sehingga sebagian besar pelaku perikanan banyak yang menangkap ikan disekitar wilayah pantai, sehingga menimbulkan terjadinya Crowding effect (dampak berdesak-desakan) di wilayah pantai dan mengakibatkan habisnya stok perikanan di wilayah pantai. Sebagai konsekuensinya para pelaku perikanan harus menangkap lebih jauh dari wilayah pantai untuk mengintersepsi stok ikan sebelum ditangkap oleh pelaku perikanan yang lain sehingga biaya penangkapan menjadi lebih banyak.

2.        Eksternalitas Waktu

Eksternalitas waktu disebut juga Time interception. Intersepsi waktu disebabkan oleh karakteristik perikanan Ferrae Naturae sehingga terjadilah persaingan waktu (saling mengawali) dalam menangkap ikan sebanyak-banyaknya.

Intersepsi waktu juga bisa terjadi terhadap stok ikan itu sendiri seperti kasus perikanan udang yang memiliki siklus pendek. Para pelaku perikanan melakukan intersepsi waktu terhadap siklus udang dengan cara menangkap udang ukuran kecil (siklus hidup awal) untuk mencegah terjadinya penangkapan udang oleh pelaku perikanan lain apabila harus menunggu udang tersebut berukuran besar.

3.        Eksternalitas Mobilitas

Eksternalitas mobilitas disebut juga Mobility interception dan sering pula disebut dengan intersepsi alat (Gear Interception) dimana mobilitas suatu alat tangkap harus bersaing dengan mobilitas alat tangkap lain. Contohnya adalah penangkapan ikan sarden dengan menggunakan alat tangkap yang sesuai untuk sarden yang memiliki sifat schooling akan lebih efektif jika dibandingkan dengan menggunakan alat tangkap yang hanya memiliki kecepatan lebih cepat namun tidak sesuai dengan sifat ikan sarden. Konsekuensi dari eksternalitas mobilitas ini adalah terbuangnya SD ekonomi seperti bahan bakar kapal.

4.        Eksternalitas Informasi (Information Externality)

Yaitu para pelaku perikanan yang memiliki informasi mengenai keberadaan stok ikan tidak memberitahukan informasi yang dimilikinya kepada pihak lain untuk mendapatkan keuntungan sebesar-besarnya bagi dirinya sendiri. Konsekuensi dari eksternalitas informasi ini adalah adanya insentif bagi pelaku perikanan untuk menyembunyikan informasi yang dia miliki (cheating) sehingga setiap indvidu akan berusaha memperoleh informasi terbaik untuk dirinya sendiri dan bukan untuk masyarakat umum.

5.        Eksternalitas Antarspesies (Interspecies Externality)

Eksternalitas antarspesies ini merupakan ciri khas perikanan, dimana satu spesies bisa menjadi bahan makanan untuk spesies lainnya.

6.        Eksternalitas Stok (Stock Externality)

Yaitu masuknya armada baru (bertambahnya para pelaku perikanan) akan mengurangi ketersediaan stok sehingga akan meningkatkan biaya penangkapan bagi yang lain (Sedjo dan Defeo 1998).

7.        Eksternalitas Teknologi (Technological Externality)

Eksternalitas teknologi terjai apabila teknologi penangkapan suatu alat merubah struktur dinamika populasi spesies target dan by catch sehingga menimbulkan dampak negatif bagi alat lain. Eksternalitas teknologi digolongkan dalam 2 tipe, yaitu :

a.       Eksternalitas sekuensial, terjadi ketika nelayan skala kecil dan besar mengeksploitasi stok ikan pada siklus yang berbeda. Misalnya nelayan kecil mengeksploitasi juvenil udang sehingga para nelayan industri tidak bisa menangkap udang ukuran besar.

b.      Eksternalitas accidental, terjadi ketika ada ketergantungan antara 2 alat dalam penangkapan. Misalnya dalam penangkapan udang dihasilkan by catch yang tidak diperhitungkan, namun berdamppak negatif bagi perikanan demersal.

8.        Biological Feedback

Dalam perikanan, ikan merupakan input dan juga output dalam proses produksi, jadi ketersediaan stok ikan (input) akan menentukan berapa banyak ikan yang bisa ditangkap (output).

JENIS-JENIS EKSTERNALITAS PERIKANAN UMUM DAN PERIKANAN TANGKAP Jenis- Jenis Eksternalitas Perikanan Umum

            Eksternalitas itu dapat terjadi dari empat interaksi ekonomi berikut ini (Pearee dan Nash, 1991; Bohm, 1991) :

1.        Dampak Produsen Terhadap Produsen Lain

Suatu kegiatan produksi dikatakan mempunyai dampak eksternal terhadap produsen lain jika kegiatannya itu mengakibatkan terjadinya perubahan atau penggeseran fungsi produksi dari produsen lain. Contoh dampak atau efek yang termasuk dalam kategori ini misalnya suatu proses produksi pengolahan ikan sardine menghasilkan limbah produk yang dimasukkan ke dalam aliran sungai, sehingga produsen ikan yang menggunakan air dari aliran sungai tersebut akan dirugikan karena produksinya akan menurun.

2.        Dampak Produsen Terhadap Konsumen

Suatu produsen dikatakan mempunyai dampak terhadap konsumen, jika aktivitasnya merubah atau menggeser fungsi utilitas rumahtangga (konsumen). Contoh kategori dampak ini adalah pencemaran atau polusi. Kategori ini meliputi polusi suara (noise), berkurangnya fasilitas daya tarik alam (amenity) karena pertambangan, serta polusi air, yang semuanya mempengaruhi kenyamanan konsumen atau masyarakat luas. Contoh adalah dampak penciuman (bau) dari produsen pembuat ikan asin terhadap masyarakat sekitar, atau polusi udara dari produsen pengasapan ikan kepada masyarakat sekitar.

3.        Dampak Konsumen Terhadap Konsumen Lain

Dampak konsumen terhadap konsumen yang lain terjadi jika aktivitas seseorang atau kelompok tertentu mempengaruhi atau menggangu fungsi utilitas konsumen yang lain. Dampak atau efek dari kegiatan suatu seorang konsumen yang lain dapat terjadi dalam berbagai bentuk. Misalnya, bisingnya suara alat pemotong rumput tetangga, kebisingan bunyi radio atau musik dari tetangga, asap rokok seseorang terhadap orang sekitarnya dan sebagainya.

4.        Dampak Konsumen Terhadap Produsen

Dampak konsumen terhadap produsen terjadi jika aktivitas konsumen mengganggu fungsi produksi suatu produsen atau kelompok produsen tertentu. Dampak jenis ini misalnya terjadi ketika limbah rumah tangga terbuang ke aliran sungai dan mencemarinya sehingga menganggu perusahaan tertentu yang memanfaatkan air seperti nelayan atau perusahaan yang memanfaatkan air bersih.

Lebih jauh Baumol dan Oates (1975) menjelaskan tentang konsep eksternalitas dalam dua pengertian yang berbeda :

a. Eksternalitas yang bisa habis (a deplatable externality) yaitu suatu dampak eksternal yang mempunyai ciri barang individu (private good or bad) yang mana jika barang itu dikonsumsi oleh seseorang individu, barang itu tidak bisa dikonsumsi oleh orang lain.

b. Eksternalitas yang tidak habis (an udeplatable externality) adalah suatu efek eksternal yang mempunyai ciri barang publik (public goods) yang mana barang tersebut bisa dikonsumsi oleh seseorang, dan juga bagi orang lain. Dengan kata lain, besarnya konsumsi seseorang akan barang tersebut tidak akan mengurangi konsumsi bagi yang lainnya, contohnya seperti polusi air, udara,suara dan lain-lain.

Dampak Eksternalitas

Dampak dari eksternalitas tersebut (negative dan positif) masing-masing dapat terjadi dalam dua kegiatan ekonomi yaitu produksi dan konsums, dapat dijabarkan dalam kasus berikut ini:

a.       Kasus Eksternalitas Produksi Negatif

Dalam kegiatannya perusahaan tidak akan memperhitungkan biaya yang harus dikeluarkan oleh pihak luar ataupun keuntungan yang didapat dari pihak luar. Mereka memperhitungkan harga produksi dengan tingkat produksi PCM = MPB berarti MEC dan MEB = 0. Bila dalam produksi tersebut dampaknya negative maka MEC > 0 sedangkan MEB = 0, berarti PMC < MSC, sehingga produsen cenderung memperbesar produksinya karena biayanya relatif rendah dari biaya yang harus dikeluarkan masyarakat untuk berobat. Oleh karenanya produksi harus dikurangi agar tingkat efisiensi terjamin

b.      Kasus Eksternalitas Produksi Positif

Misalnya pengusaha madu memelihara lebah untuk menghasilkan madu, maka lebah akan mencari madu dan menguntungkan pengusaha anggrek padahal pengusaha madu tak memperhatikan eksternalitas yang positif yang ditimbulkan atau MEB = 0 sehingga menyebabkan kecenderungan menetukan tingkat produksi yang terlalu rendah dilihat dari efisiensi seluruh masyarakat. Ini karena pengusaha menentukan PMC = MPB sedang bagi masyarakat MEC = 0 maka terlihat bahwa MSB > MPB sedang MSC = PMC. Maka produksi seharusnya ditingkatkan pada posisi MSB = MSC.

Contoh Daftar Isi

Daftar Isi :

Kata Pengantar...........................................................................................................2

Pengertian Eksternalitas..............................................................................................3

Jenis-Jenis Eksternalitas Perikanan Umum Dan Perikanan Tangkap.......................................5

Faktor- Faktor Penyebab Eksternalitas.....................................................................................9

Tragedi Barang Umum..............................................................................................10

Eksternalitas Positif Dan Negatif Produsen............................................................................13

Pembahasan.............................................................................................................................14

Cara Memperbaiki Alokasi Sumber-Sumber Ekonomi.................................................17

Contoh-Contoh Eksternalitas.....................................................................................21

Teorema Coase..........................................................................................................22

Inefisiensi Pasar...........................................................................................................23

Solusi Untuk Mengatasi Eksternalisasi........................................................................24

Solusi Swasta Terhadap Eksternalitas...........................................................................27

Kesimpulan......................................................................................................................28

Daftar Pusaka...........................................................................................................................29